En bref
[communiqué] Le cabinet Gossement Avocats ne participe à aucun « classement » de cabinet d’avocats
[Conférence] 10 décembre 2025 : grande conférence sur l’avenir de l’énergie solaire, au salon Energaïa, organisée par Tecsol
[Soirée débat] 9 décembre 2025 – « Désinformation climatique : le rôle du droit face au brouillage du réel »
Un maire peut refuser le permis de construire d’un poulailler industriel en raison du manque d’eau, en tenant compte du changement climatique (jurisprudence cabinet)
Certificats d’économies d’énergie : la contribution financière par un obligé de travaux réalisés pour un OPHLM ouvrant droit à CEE est une subvention au sens de article 1391 E du code général des impôts (Conseil d’Etat)
Par arrêt rendu ce 14 juin 2022 le Conseil d’Etat a, défini le dispositif des certificats d’économies d’énergie et jugé que la contribution financière d’un obligé à la réalisation de travaux ouvrant droit à CEE pour un OPHLM a le caractère d’une subvention au sens de l’article 1391 E du code général des impôts (cf. Conseil d’État, 14 juin 2022, n°454465)
I. Les faits et la procédure
L’Office public de l’habitat R. est propriétaire de logements locatifs sociaux à R..
Il a été assujetti à la taxe foncière sur les propriétés bâties dans les rôles de cette commune au titre de l’année 2018.
Par une réclamation du 14 octobre 2019, il a demandé à bénéficier, au titre de travaux d’isolation des combles qu’il y a fait réaliser, du dégrèvement prévu à l’article 1391 E du code général des impôts.
L’administration des finances publiques puis le tribunal administratif de Poitiers ont rejeté cette demande.
II. La contribution financière d’un obligé à des travaux réalisés pour un OPHLM et ouvrant droit à certificat d’économies d’énergie, ont le caractère d’une subvention au sens de l’article 1391 E du code général des impôts
Le régime des dégrèvements de taxe foncière sur les propriétés bâties. Ainsi que le rappelle l’arrêt ici commenté, l’article 1391 E du code général des impôts, dans sa version applicable au litige, précise comme sont effectués les dégrèvements de cette taxe auxquels peuvent prétendre les OPHLM :
« Il est accordé un dégrèvement sur la cotisation de taxe foncière sur les propriétés bâties afférente à des immeubles affectés à l’habitation, appartenant aux organismes d’habitations à loyer modéré visés à l’article L. 411-2 du code de la construction et de l’habitation (…). Ce dégrèvement est égal au quart des dépenses de rénovation, déduction faite des subventions perçues afférentes à ces dépenses, éligibles au taux réduit de taxe sur la valeur ajoutée (…) et payées au cours de l’année précédant celle au titre de laquelle l’imposition est due (…) « .
Ainsi, aux termes de ces dispositions, lorsqu’un OPHLM reçoit une subvention, celle-ci vient en déduction du dégrèvement la cotisation de taxe foncière sur les propriétés bâties afférente à ses immeubles d’habitation.
La définition du dispositif des certificats d’économies d’énergie. L’arrêt rendu ce 14 juin 2022 présente l’intérêt de comporter une définition du dispositif des certificats d’économies d’énergie :
« 3. Les articles L. 221-1 à L. 222-9 du code de l’énergie instituent un dispositif de certificats d’économies d’énergie comprenant l’attribution par l’Etat, à titre gratuit, de tels certificats à certaines catégories de personnes morales, au nombre desquelles sont les organismes mentionnés à l’article L. 411-2 du code de la construction et de l’habitation, lorsqu’elles ont mené des actions additionnelles à leur activité habituelle ayant pour effet d’économiser de l’énergie au-delà d’un volume fixé par arrêté. Ces personnes, qualifiées d' » éligibles « , peuvent céder les certificats ainsi délivrés, lesquels constituent des biens meubles négociables dont l’unité de compte est le kilowattheure d’énergie finale économisé, aux » obligés » que sont les fournisseurs d’énergie, astreints à une obligation de réaliser des économies d’énergie dont ils peuvent notamment s’acquitter par la détention de tels certificats. »
La contribution financière de l’obligé a le caractère d’une subvention au sens de l’article 1391 E du code général des impôts. Pour parvenir à cette conclusion et confirmer le jugement du tribunal administratif, le Conseil d’Etat souligne :
« 5. Pour juger que les contributions financières versées à cet effet par la société T. avaient le caractère de subventions au sens et pour l’application de l’article 1391 E du code général des impôts, le tribunal administratif s’est fondé sur ce que la délivrance gratuite, par l’Etat, de certificats aux personnes éligibles constitue pour elles un avantage exclusivement destiné à les aider à financer des efforts d’économies d’énergie dans le cadre d’une politique publique de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de développement des énergies renouvelables, et que cette conclusion n’était pas infirmée par la circonstance que ces contributions seraient représentatives de la valorisation par l’office, à hauteur du coût des travaux, d’un droit à se voir délivrer les certificats correspondants. En statuant ainsi, le tribunal administratif n’a ni donné aux faits de l’espèce une inexacte qualification juridique ni commis d’erreur de droit. » (nous soulignons).
Ainsi, la délivrance d’un certificat d’économies d’énergie constitue un avantage pour son bénéficiaire et la contribution financière qui permet l’obtention de cet avantage constitue une subvention.
Arnaud Gossement
avocat associé – docteur en droit
professeur associé à l’université Paris I Panthéon-Sorbonne
Signature
Vous avez apprécié cet article ? Partagez le sur les réseaux sociaux :
Découvrez le cabinet Gossement Avocats
Gossement Avocats est une référence dans ses domaines d’excellence :
droit de l’environnement, droit de l’énergie, droit de l’urbanisme, tant en droit public qu’en droit privé.
À lire également
Programmation pluriannuelle de l’énergie : le décret n° 2026-76 du 12 février 2026 a été publié au journal officiel. Voici ce qu’il faut en retenir
Par un décret n° 2026-76 du 12 février 2026, le Gouvernement a publié la troisième programmation pluriannuelle de l'énergie : un décret et, en annexe, un document comportant les nouveaux objectifs de développement des différentes sources de production d’énergies...
Vélo : le Gouvernement propose d’affaiblir l’obligation pour les collectivités territoriales de créer des pistes cyclables (projet de loi-cadre relatif au développement des transports)
Le ministre des transports a présenté en conseil des ministres, le 11 février 2026, le projet de loi-cadre relatif au développement des transports dont l'article 21 prévoit d'affaiblir considérablement, s'il était adopté, le contenu de l'obligation - créée il y a...
Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) : le Gouvernement dévoile ses nouveaux objectifs avec une clause de revoyure en 2027
Le Gouvernement a dévoilé, ce jeudi 12 février 2026, le contenu de la troisième programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE3) comportant notamment les nouveaux objectifs de développement des différentes sources de production d'énergies électriques et non...
Économie circulaire : le rechapage des pneumatiques usagés, enjeu clé de la modification en cours du cahier des charges des éco-organismes de la filière REP des pneumatiques
La ministre de la transition écologique a soumis à consultation publique un projet d’arrêté modifiant les cahiers des charges éco-organismes et des organismes coordonnateurs de la filière à responsabilité élargie du producteur des pneumatiques annexés à l’arrêté du 27...
Dérogation espèces protégées : un projet « d’intérêt national majeur répondant à une raison impérative d’intérêt public majeur » est d’abord un grand projet (Conseil d’Etat, 6 février 2026, n°500384)
Par une décision n°500384 du 6 février 2026, le Conseil d'Etat a rejeté le recours par lequel plusieurs associations de défense de l'environnement ont demandé l'annulation du décret n°2024-708 du 5 juillet 2024 qualifiant de "projet d'intérêt national majeur" (PINM)...
Urbanisme – planification : comment un plan local d’urbanisme peut-il fixer des exceptions à ses propres règles générales ? (Conseil d’Etat, 28 janvier 2026, n°500730)
Par une décision rendue ce 28 janvier 2026 (n°500730), le Conseil d’Etat a précisé les conditions des exceptions pouvant être prévues par le plan local d’urbanisme pour adapter les règles générales qu’il contient. A défaut, ces exceptions sont illégales ou peuvent...
Découvrez le cabinet Gossement Avocats
Notre Cabinet
Notre valeur ajoutée :
outre une parfaite connaissance du droit, nous contribuons à son élaboration et anticipons en permanence ses évolutions.
Nos Compétences
Gossement Avocats est une référence dans ses domaines d'excellence :
droit de l'environnement, droit de l'énergie, droit de l'urbanisme, tant en droit public qu'en droit privé.
Contact
Le cabinet dispose de bureaux à Paris, Rennes et intervient partout en France.